20万亿！中国将打造全球乃至人类史上最大规模“城市更新工程”

　　“城市更新工程”要提上日程了，这一次，挖掘机不再是开向郊区，而是悄悄开回了大家熟悉的街巷。

　　这场号称人类历史上最大规模的改造，不建高楼，不造新城，它到底要改变什么，这笔钱又会如何影响你我的生活？

　　就在2026年，一条重磅消息被多家权威媒体确认，从十五五规划开始，全国的城市更新项目将获得一笔总额高达20万亿元的投资。

　　在过去二三十年里，大家习以为常的城市发展模式，就是往外围一圈一圈地盖新区，老城住不下了就去郊区拿地，城区面积越铺越大。

　　但现在这个操作彻底行不通了，一个最直接的信号，来自房地产市场最真实的数据，如今在国内很多大城市，二手房的买卖数量已经稳稳地超过了新房。

　　这背后传递出一个非常清楚的现实，那就是单纯靠拿地盖楼，卖新房来拉动城市发展的路子，基本上已经画上了句号。

　　高层显然也看到了这个根本性的变化，所以果断地把建设的重心从向外开疆拓土，调回到了向内修补旧城上来。

　　20万亿到底是个什么概念？可以找个参照物对比一下，就拿2025年来说，全国花在盖新住宅上的钱，超过是6.3万亿元。

　　未来五年砸在旧城改造上的钱，平均每年就要花掉4万亿，这相当于把过去将近三年盖新房子的钱，全都集中起来干这一件事。

　　这笔巨款的流向，也标志着一个全新的建设周期正式开始，巨额的资金已经就位，这些钱不是简单地给外墙刷刷漆，给马路铺层油，而是要动真格，去解决那些多年来一直困扰居民的问题。

　　这次改造工程，投资最大，施工难度也最高的地方，在所有人的脚底下，很多城市的下水道和各种管线，都是几十年前铺设的，早就老化得不行。

　　平时看不见摸不着，一到下暴雨的时候，城市内涝就成了常态，马路也总是今天挖开明天填上，反复折腾，更危险的，老化的燃气管线还有泄漏的风险。

　　这次的计划，就是要下决心把这些看不见的工程彻底翻新一遍，未来五年的目标，光是燃气，排水，供水，供热这四样，都要一口气改造77万公里的城镇管网，总投入超过5万亿元。

　　这笔钱花得很有成效，比如北京的核心城区，老旧的供水管道换新后，漏损率直接从18%降到了10%以内。

　　上海的普陀区则给地下的燃气管网装上了智能感应器，一旦有泄漏可以瞬间报警，自从改造完，那里已经连续三年没出过一次燃气事故。

　　解决了地下的问题，地面上的居住环境也是重中之重，全国有11.5万个老旧小区和50万户危险等级很高的旧房子，都在这次的改造名单上。

　　很多住在老楼里的老年人，因为没有电梯，上下六层楼非常困难，晚年生活很不方便，这次改造就把加装电梯，补充养老和托儿所这样的便民设施放在了首位。

　　广州在这方面行动很快，已经完成了1277个小区的改造，直接让这些老小区的二手房价格平均涨了百分之十到二十。

　　南京的石榴新村干脆把危房片区原地拆掉重建，让老街坊们不用搬家，就在原地方住上了安全舒适的新社区，除此之外，城中村和废旧的老厂区也没被落下。

　　这项涉及范围如此之广的工程，要同时在地下和地上开工，遇到的实际困难远比想象中复杂。

　　尤其是在规划和产权方面，许多历史遗留问题卡住了不少项目的进度，为了让事情能顺利推下去，一套全新的，更灵活的政策工具必须被拿出来。

　　就在2026年1月20日，自然资源部和住建部联手下发了一份分量极重的文件。

　　这份《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，可以说是给过去几年被各种规矩束缚住手脚的旧改项目彻底松了绑。

　　以前很多项目推不动，就是死在条条框框上，比如一个老厂房想改成托儿所，但土地性质是工业用地，规划审批那一关就过不去。

　　新政策直接把这些难题都解决了，其中规定土地可以混合使用，规划也能动态调整。

　　允许把赚钱和不赚钱的项目打包一块运营，让企业有钱可赚，还专门为不动产登记开了绿色通道，历史遗留的产权旧账也给出了分类解决的办法。

　　中央财政的投资作为基础，地方发行的专项债和超长期特别国债是主力，再加上国家开发银行这类政策性金融机构大力支持。

　　钱的问题和政策的问题都解决了，那么最后一个，也是最核心的问题来了，这么精细复杂的活，到底要由谁来干？

　　过去搞房地产开发，比的是谁胆子大，谁加杠杆狠，是一种非常粗放的模式，而如今的城市更新，干的都是精细的功夫。

　　面对地下杂乱的管线，图纸都找不到了的老建筑，还有一栋楼里几十户人家完全不同的改造诉求，以前那种靠一张图纸强推的模式彻底没用了。

　　对于甲方来说，现在他们手头不缺钱，真正缺的是能把这些复杂活干好的顶尖团队。

　　过去那些在工地上干活的老师傅们，他们的工作正在被新一代懂技术，会操作精密设备的工程师所取代。

　　环球网2026-04-13 钱袋子如何鼓起来 十五五规划纲要明确三大方向返回搜狐，查看更多